國家能源局擬調整“十三五”電力規劃目標

近期國家能源局下發《關于開展“十三五”電力規劃中期評估及滾動調整的通知》，開展十三五電力規劃中期評估及滾動調整工作。今年上半年各能源監管機構也先后對各地規劃落實情況開展評估，國家能源局根據評估報告主導電力“十三五”規劃調整。

規劃調整意味著電力發展的多項目標將出現變化，預計將有多個項目獲得入圍增補席。

按照2016年發布的電力十三五規劃，“十三五”期間，風電新增投產0.79億千瓦以上，太陽能發電新增投產0.68億千瓦以上。2020年全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右;太陽能發電裝機達到1.1億千萬以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發電500萬千瓦。

需要明確的是，上述指標是預期性指標，而非約束性指標。規劃行至第三年，行業發展與規劃目標出現了脫節。

尤其是光伏行業經過2017年的爆發式增長后，截至2018年6月底，全國光伏發電裝機容量達到15451萬千瓦，其中，光伏電站11260萬千瓦，分布式光伏4190.3萬千瓦。如果按照規劃推進產業落地的話，光伏早在去年已經完成規劃目標。

就風電而言，今年上半年，全國新增風電并網容量794萬千瓦，到6月底累計風電并網容量達到1.716億千瓦。如果按照2.1億千瓦的約束性目標，在今年下半年及2019、2020年中風電指標累計只有4000萬千瓦裝機，而目前行業正進入發展的旺季，預計今年新增并網超過2000萬千瓦，2019、2020年基本沒有發展的空間。這種匡算與行業所處的發展階段并不相符，風電行業正進入三年小成長期，連續三年新增裝機將在2000萬千瓦以上。

顯然，規劃對產業發展一定程度上形成了制約。正因為此，規劃也有時被戲稱為“墻上掛掛而已”。